《吕梁市集中供热条例》已由山西省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2023年9月22日批准

  （2023年9月22日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

  山西省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2023年9月1日通过的《吕梁市集中供热条例》，决定予以批准。

  （2023年9月1日吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2023年9月22日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

  第一条为了加强集中供热管理，规范供热用热行为，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，保障供热安全、稳定、节能、环保，促进城乡供热事业高水平质量的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

  第二条本市行政区域内集中供热的规划、建设、经营、用热及其相关管理活动，适用本条例。

  第四条市、县（市、区）人民政府应当将集中供热纳入国民经济与社会持续健康发展规划，建立热源保障体系，加强集中供热基础设施建设，保障建设资金，提高集中供热普及率和保障能力。

  乡（镇）人民政府、街道办事处配合供热行政主任部门做好本辖区的集中供热管理工作。

  第五条市、县（市、区）人民政府供热行政主任部门负责本辖区内集中供热监督管理工作。

  发展和改革、规划和自然资源、行政审批、市场监督管理、能源、财政、民政、应急管理等部门，按照各自职责做好集中供热管理工作。

  村民委员会、居民委员会、物业服务人应当配合供热行政主管部门和供热单位做好辖区内集中供热工作。

  第六条市、县（市、区）人民政府应当按照有关法律法规对合乎条件的重点优抚对象、享受最低生活保障待遇和其他特困家庭等给予热费补贴。

  第七条鼓励引导多元投资主体和各类社会资本，投资集中供热项目的建设和运营。

  第八条供热行政主任部门应当会同规划和自然资源、生态环境等部门，按照城乡统筹、科学配置、节能减排、远期与近期相结合的原则组织编制集中供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。

  经批准的集中供热专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报本级人民政府批准。

  第九条集中供热专项规划应当纳入国土空间详细规划，预留热源、热网、换热站等供热设施建设用地或者空间。

  预留的供热设施建设用地或者空间，任何单位和个人不得擅自占用、变更位置或改变用途。

  第十条新建、改建、扩建道路时，应当依据集中供热专项规划和国土空间详细规划同步设计和敷设集中供热管网；道路建有地下综合管廊的，集中供热管网应当纳入综合管廊。

  集中供热管网需要穿越单位、厂区、宅院等区域的，相关的单位和个人应当予以配合。因穿越施工给权利人造成损失的，建筑设计企业应当予以补偿或者赔偿。

  第十一条热源厂区外至建筑区划外之间的供热管网、换热站等集中供热设施由政府确定的主体负责建设。建筑区划内的供热管网、换热站等供热设施由建设单位负责建设。自建房用地范围内的供热设施由热用户负责建设。

  第十二条新建建筑应当符合国家、省、市建筑节能标准，集中供热设施应当符合国家的能耗要求。

  新建建设工程需要配套建设换热站的，换热站应当在集中供热区域内独立设置，不得设在地下室、地下车库等地下空间。换热站的建设应当符合国家有关建筑节能强制性标准和设计规范要求，采取隔声减振措施，避免噪声扰民。

  第十三条新建、改建、扩建建筑需要接入集中供热管网的，应当以热用户为单位，安装热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，未按照规定安装的，不得交付使用。

  建设单位选用的热计量装置、供热系统调控装置应当依照有关规定检定合格后方可安装使用，并需要与供热单位的管理系统相适配。

  第十四条新建、改建、扩建供热工程竣工验收时，行政审批部门应当通知供热行政主管部门参加。

  第十五条住宅小区配套建设的二次加压设施应当移交供热单位统一运营管理，相关运营维护等费用纳入供热单位经营成本。

  第十六条集中供热期为每年11月1日至次年3月31日。市、县（市、区）人民政府可以根据气候变化情况决定提前或者延长供热，并向社会公布。

  第十七条供热实行特许经营制度。申请供热特许经营，应当具备法人资格，具有与经营规模相适应的供热设备设施、专业人员、资金和能力，具备完善的管理制度。

  市、县（市、区）人民政府应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定范围和期限内的供热特许经营权。

  供热单位在其供热区域内的热负荷与供热能力不适应时，由授权的人民政府予以适当调整。

  （一）供热前进行供热系统注水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内公告；

  （三）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行定期检查，发现隐患及时消除；

  （六）按照安全生产法律规定和标准，组织安全生产，编制安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制和应急预案，并向供热行政主管部门备案；

  （七）建立供热服务承诺制度，向社会公示服务内容、服务标准、办事程序、收费标准、服务电话和投诉电话，在供热期间实行二十四小时服务，及时处理用户合理诉求；

  第十九条热源单位和供热单位理应当签订供用热合同，并按照供热需求和运行参数确保供热质量，不得以电量指标限制热电联产机组对外供热。

  第二十条供热价格实行政府定价。供热价格需要调整的，价格主管部门应当会同供热行政主管部门按照规定程序提出意见，报本级人民政府批准后公布实施。

  热费收取按照建筑面积、使用面积或者热计量收费。自建房按照热计量收费方式收取热费。具体收费方式和标准由市、县（市、区）人民政府制定。

  第二十一条供热单位应当按照政府核定的价格和计费办法收取热费。供热单位收取热费或者委托物业服务人代收热费不得有下列行为：

  第二十二条集中供热期内，在室外温度不低于供热系统最低设计温度且建筑围护结构符合当时供热设计规范标准和室内供热系统正常运行条件下，供热单位应当保证住宅热用户卧室、起居室的室温不低于18℃；其他部位的室温应当符合国家住宅设计规范的温度要求。供用热合同另有约定的，从其约定。

  （一）建筑区划内的供热配套设施、室内供热设施不符合供热设计规范或者气堵、物堵不畅通；

  第二十四条热源单位、供热单位不得擅自停业或者歇业。确需停业或者歇业的，应当在当年供热期开始六个月前向特许经营授权的人民政府提出申请。

  市、县（市、区）人民政府应当自接到申请之日起三十日内作出是否批准的决定。不准予停业或者歇业的，应当书面说明理由。

  第二十五条供热单位有下列情形之一的，由供热行政主管部门责令改正；逾期未改正的，可以终止供热特许经营协议，实施应急接管：

  （八）热用户投诉量大，反映问题集中且属实，不能保证安全、稳定、连续供热的；

  （九）资金、设备、技术力量等存在严重不足，影响供热秩序正常进行，对民生、社会造成重大影响的；

  （十）因供热单位责任，造成大面积热用户室内长时间温度不能达到规定标准的；

  实施应急接管，供热行政主管部门应当听取被接管单位的陈述与申辩，并在应急接管的供热区域内公告。

  第二十六条市、县（市、区）人民政府应当设立可行性缺口补助资金，专项用于补贴供热单位运营成本高于热费价格、提前或延长供热期限、供热系统节能和环保改造等，保障供热正常稳定运行。

  第二十七条供热行政主管部门应当推动供热领域智能化建设，建立供热信息监管平台，对供热单位的供热设施运行情况进行实时远程监控，实现热源、热网、换热站、热用户室温监测数据的综合应用和数据共享，协调处置供热突发事件。

  供热单位应当建立智慧供热管理系统，对集中供热实行远程调控、统一管理，并接入供热行政主管部门供热信息监管平台，实现供热用热数据的共享和综合应用。

  鼓励供热单位采用“一站式”办理和“互联网+”服务模式，提高供热服务效率。

  第二十八条财政部门应当会同供热行政主管部门对供热单位实施年度绩效评价，评价结果作为发放供热政策性补贴资金的重要依据。

  第二十九条需要接入集中供热管网的申请人，应当在每年9月1日前向供热单位递交申请，用热建筑符合下列条件的，供热单位应当在五个工作日内为其办理入网手续：

  第三十条用热面积、用热性质以及其他用热登记事项需要变更的，热用户应当到供热单位办理变更手续。

  房屋所有权发生变更时，双方应当共同到供热单位办理供用热合同变更手续，并一次性结清所欠相关费用。

  第三十一条热用户需要暂停用热的，应当在当年9月30日之前向供热单位提出申请，供热单位应当在接到申请后五日内为热用户办理暂停供热手续。逾期未申请的，视为正常用热。有下列情形之一的，热用户不得申请暂停用热：

  暂停供热的期限为一个供热期，暂停用热的热用户应当交纳热费总额百分之三十的基础热费。

  第三十二条热用户应当按照市、县（市、区）人民政府核定的价格和计费办法，于供热开始之日十五日前向供热单位或者供热单位委托的收费机构交纳热费。

  供热单位应当在供热开始之日三十日前发布交费公告，根据热用户的分布状况，采取设立方便热用户交费的收费点、开通网络支付等方式为热费交纳提供便利。

  （二）擅自增加供热管线、增设散热器、扩大用热面积、改变房屋结构影响供热效果；

  （六）擅自安装、调节、移动、拆除、破坏、启闭供热分户控制阀门或者热计量装置；

  第三十四条供用热双方对供热面积核定和热计量装置准确度有异议的，可以委托检测检定机构进行认定，异议成立的，由责任方承担费用。

  第三十五条热用户逾期未交纳热费的，供热单位可以向热用户发出催告通知书，经催告后十五日内仍未交纳的，供热单位在不损害其他热用户用热权益的情况下，可以对其暂缓供热、限制供热或者停止供热。

  第三十六条热用户投诉室内温度低于本条例规定的最低温度或者合同约定的温度，供热单位应当自被告知之时起十二小时内进行现场测温，双方对测温时间和结果应当共同签字确认。热用户对测温结果有异议的，由供热行政主管部门组织再次测温确认。

  第三十七条供热单位对热用户室内测温、核定用热面积、检修供热设施，应当采取张贴公告或者电话通知等方式告知。工作人员进入室内应当出示工作证件，热用户应当予以配合。

  第三十八条热用户有权对供热收费、供热质量、供热设施管理、供热服务等事项向供热单位、供热行政主管部门、价格主管部门查询或者投诉。相关单位和部门接到查询或者投诉后，对查询事项应当即时答复，对投诉事项应当在五日内解决。

  （二）建筑区划内二次加压设施由供热单位负责，其他供热配套设施保修期内由建筑设计企业负责，保修期外由全体业主负责。

  第四十条每年9月30日之前，热源单位、供热单位应当对其负责管理的供热设施进行检查、养护、维修、改造、更新，确保供热设施安全按期运行。

  供热单位按照国家相关规定提取的供热设施折旧费，应当专项用于集中供热设施的维护管理，供热行政主管部门对其提取、使用情况进行监督检查。

  第四十一条热源单位、供热单位应当对其管理的重要设施设置明显的安全警示标志，并采取相应的安全保障措施。

  第四十三条建设单位在集中供热设施安全保护范围内进行施工，应当征求供热行政主管部门或者供热单位的意见。施工影响供热设施运行和安全的，建设单位应当与供热单位共同制定保护方案，采取相应的保护措施。

  因工程建设确需改建、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热单位协商确定方案报供热行政主管部门同意后方可施工。

  在施工中造成供热设施损坏的，建设单位应当及时通知供热单位修复，并承担修复费用，赔偿相应损失。

  第四十四条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全供热应急保障制度，组织编制供热应急预案，有效应对供热突发事件。

  热源单位、供热单位应当制定供热应急预案并定期演练，向热用户公布维修、抢险和供热服务电话，供热期间实行二十四小时值班制度。

  第四十五条任何单位和个人发现供热安全事故、安全隐患或者造成供热设施损坏的，应当立即向供热单位报告。供热单位应当立即采取相应的应急处置措施，组织人员查明情况，抢险抢修、消除隐患，并按规定向供热行政主管部门报告。

  第四十六条供热单位实施紧急抢修需要办理相关手续的，应当在抢修施工同时向相关行政主管部门报告，并依规定补办手续。

  供热单位抢修供热设施时，公安、交通、城市管理等部门和供电、供气、供水、排水、通讯等单位应当予以配合。

  第四十七条热用户室内供热设施发生故障，对公共安全和其他热用户的利益造成严重影响时，供热单位应当立即采取应急措施，并及时通知相关热用户。

  第四十八条违反本条例规定，法律、行政法规以及省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规已有法律责任规定的，从其规定。

  第四十九条违反本条例第十九条第一款规定，热源单位以电量指标限制热电联产机组对外供热的，由供热行政主任部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五十万元以上一百万元以下罚款。

  第五十条违反本条例第二十二条第一款规定，因供热单位原因造成热用户室内温度未达标的，由供热行政主任部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下罚款。

  第五十一条违反本条例第二十四条第一款规定，供热单位擅自停业或者歇业的，由供热行政主任部门责令限期改正，处十万元以上五十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  第五十二条违反本条例第二十九条规定，供热单位拒绝为符合供热条件的申请人办理入网手续的，由供热行政主任部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。

  第五十三条违反本条例第三十三条第（一）项规定，热用户擅自接通供热管网的，由供热行政主任部门责令停止违法行为，限期改正，对个人处二千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  违反本条例第三十三条第（二）项至第（八）项规定，热用户有损供热设施、影响供热行为的，由供热行政主任部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正或者拒不改正的，对个人处二百元以上一千元以下罚款，对单位处二千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  第五十四条违反本条例第四十二条第（一）项规定，任何单位和个人破坏或者擅自拆除供热管网、井盖、阀门和仪表等供热设施的，由供热行政主任部门责令限期改正，对个人处一千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  违反本条例第四十二条第（五）项规定，任何单位和个人利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体、安装其他设施的，由供热行政主任部门责令限期改正，对个人处五百元以上五千元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  第五十五条供热行政主任部门和其他有关部门滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  （一）集中供热：是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热等集中热源所产生的蒸汽、热水通过供热设施为热用户提供生产和生活用热的行为。

  （二）集中供热设施：是指热源厂区外至建筑区划外之间的供热管网、换热站等供热设施。

  （三）供热配套设施：是指建筑区划内除热用户室内以外由全体业主共有的供热设施。

  （一）保障民生构建和谐社会的需要。集中供热涉及千家万户，事关群众冷暖，事关社会和谐稳定，是重要的民生工程和民心工程。市委、市政府高度重视，市人大常委会多次调研，持续跟踪监督，全力保障集中供热安全。随着中国式现代化推进及高质量发展的要求，人民群众对用热有了更高需求，集中供热管理与经济社会发展不相适应，有些地方热用户供热单位矛盾突出，处于难以维系的状况，信访时有发生，亟需出台地方性法规加以规范，夯实政府责任，理清各类主体的权利和义务，为全市集中供热管理提供有力的法治保障。

  （二）加强和规范集中供热管理的需要。截至2022年底，全市有供热企业26家，全市集中供热面积累计达11042.55万㎡，市本级建成区集中供热面积为2794.52万㎡，建成区供热普及率达到98.49%，其余县（市）建成区供热普及率达到90%以上，并逐步向乡镇覆盖。集中供热面积大，范围广，涉及主体多，供热设施如何规划建设，供热、用热行为如何规范，供热设施谁来维护，应急情况如何处置，违法行为如何查处，缺乏直接的法律依据，需要出台地方性法规加以规制。

  （三）解决集中供热突出问题的需要。供热单位面临的供热突出问题是供热价格偏低、未分户管理、供热收费难、自建房违规用热行为管理难、供热设施维护权责不清、供热设施损毁或影响供热的行为追责难等。热用户反映的突出问题为供热温度不达标、物业收取二次加压费、申请暂停供热难等。近年来，因供用热双方权利义务不明确、供热设施维护和管理责任不清等所导致的供用热纠纷时有发生。为了加强集中供热管理，规范供热用热行为，维护供用热双方合法权益，解决好集中供热存在的突出问题，也需要出台地方性法规进行规范。

  根据市人大常委会2023年度立法计划安排，市人大常委会成立了由市人大常委会法工委、市城市管理局、市规划与自然资源局、市行政审批服务管理局等相关部门组成的立法工作小组，实行“双组长”制。4月下旬，由市人大常委会副主任闫玉萍带队，法工委组织立法工作小组赴离石区进行了实地调研，召开了由离石、文水、岚县、兴县、汾阳等供热主管部门和市直有关部门以及专家参加的座谈会，认真梳理我市集中供热管理中存在的问题和困难以及立法要解决的重点、难点，在借鉴国内数个省级和20余个市级供热地方立法经验基础上，完成了《吕梁市集中供热条例（草案）》（（以下简称《条例（草案）》初稿。6月28日，市四届人大常委会第十次会议进行了初审。会后，市人制委、常委会法工委征求了一府一委两院、各县（市、区）和离石区各社区的意见建议，并通过《吕梁日报》、“吕梁人大之声”微信公众号全文刊登《条例（草案）》初审稿，向社会公开征求意见。8月7日，省人制委、常委会法工委在吕梁召开了审查意见反馈座谈会。8月15日，召开了立法听证会，听取供热单位、建筑设计企业、物业服务人、市民代表、职能部门等社会各界的意见。在综合各方面意见建议的基础上，根据省人大的审查意见，法工委对《条例（草案）》作了进一步修改完善。经市人大常委会党组和主任会议讨论，并报请市委常委会研究同意，市四届人大常委会第十一次会议表决通过。

  《条例》共七章五十七条，包括总则、规划建设、供热管理、用热管理、设施维护管理、法律责任、附则等。针对我市当前集中供热存在的问题和供热单位、热用户普遍关心的热点问题，明确了政府、供热行政主任部门、供热单位、热用户的责权利，创设了一批管控机制，主要内容如下：

  （一）拓宽了集中供热的适用范围。目前，我市农村地区清洁取暖覆盖率达到70％，而且多数农村已经实行了集中供热，急需出台地方性法规进行规范。为此，第二条明确规定“本市行政区域内集中供热的规划、建设、经营、用热及其相关管理活动，适用本条例”，同时考虑到我市集中供热的热源现状，在附则第五十七条对集中供热的概念加以明确。

  （二）明晰了集中供热管理中的政府职责和部门职责。一是明确了政府在集中供热管理中保障建设资金、提高集中供热普及率和保障能力等职责（第四条）；二是明确了供热行政主任部门和其他有关部门在集中供热管理工作中的职责（第五条）。

  （三）确定了集中供热工程的建设机制。一是明确了集中供热设施建设的主体（第十一条）；二是细化了换热站的建设要求（第十二条）；三是规范了新改扩建筑供热装置要求（第十三条）。

  （四）明确了供热单位的权利和义务。一是规定了供热单位享有收取热费（第二十条）、享受政策性补贴（第二十六条）等权利；二是规定了供热单位基本义务（第十八条）、应当履行与热用户签订供用热合同（第十九条）、禁止捆绑收取热费（第二十一条）、按照标准供热（第二十二条）、不得擅自停业歇业（第二十四条）等义务。

  （五）明确了热用户的权利和义务。一是规定了热用户享有用热事项变更（第三十条）、暂停用热（第三十一条）等权利；二是规定了热用户应当及时交纳热费（第三十二条）、不得实施有损供热设施或者影响供热的行为（第三十三条）、 配合供热单位的检查和维修（第三十七条）等义务。

  （六）健全了集中供热的安全保障机制。一是厘清了供热单位和热用户关于供热设施维修、养护、更新、改造的权责边界（第三十九条）；二是强化了安全责任意识，规定了集中供热设施安全保护范围内的禁止行为（第四十二条）；三是明确了供热应急预案启动程序以及采取的应急处置措施（第四十五条）。

  （七）设置了违反条例相关规定的法律责任。一是热源单位以电量指标限制热电联产机组对外供热的法律责任（第四十九条）；二是因供热单位问题导致热用户室内温度未达标的法律责任（第五十条）；三是供热单位擅自停业、歇业的法律责任（第五十一条）；四是供热单位拒绝为符合供热条件的申请人办理入网手续的法律责任（第五十二条）；五是热用户有损供热设施或影响供热行为的法律责任（第五十三条）；六是任何单位和个人危害供热管网设施安全的法律责任（第五十四条）。